与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
图(tú)①：四川广安近年积极推进老旧小区电梯加装工作。图为当地一小区内(qūnèi)，各楼幢加装的电梯已投入使用。
张国盛(guóshèng)摄（人民视觉）
图②：四川广安锦屏(jǐnpíng)花园小区居民准备乘坐加装的电梯回家。
从(cóng)个案监督到类案规范，四川广安在一起行政复议(xíngzhèngfùyì)案件中解决群众急难愁盼问题——
为一部电梯，“红头文件”改了（法治(fǎzhì)头条）
最近，四川广安(guǎngān)的锦屏花园小区里，又有一栋居民楼顺利加装了电梯(diàntī)。
居民说(shuō)，这个小区老人多，但早年设计的楼房里只有步梯，早就盼着有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好(hǎo)政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾(céng)因为一份“红头文件”的限制，这部电梯始终装不上。
这份“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”的修改，源于小区居民一次(yīcì)“民告官”的行政复议。
期盼已久的电梯安装，卡在(zài)了审批上
去年初，该小区居民宋小华(sòngxiǎohuá)等人提出的(de)一份增设电梯的申请，却在审批环节卡了壳。
原来，按照当时的一份“红头文件”——《广安市住房和城乡建设局(jiànshèjú)等七部门关于进一步推进(tuījìn)既有住宅电梯增设(zēngshè)工作的实施意见》（以下简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得在建筑(jiànzhù)临街面设置(shèzhì)”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面，且不得破坏建筑立面整体风格”。
广安市自然资源和(hé)规划局受理申请后，认为该楼要(yào)增设的电梯不仅位于临街面，而且突出于建筑主体立面，不符合规定(fúhéguīdìng)，于是作出了“暂不能批复”的回复。
“这个规定有问题！”面对这个回复，宋小华是一肚子的(de)不服气。他指着楼栋与(yǔ)旁边的小路说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己的楼栋条件受限，根本无法在(zài)内部增设电梯(diàntī)，在外部加装电梯又不妨碍别人，为什么不让装？
一开始，宋小华本打算到法院打官司。为此，宋小华自己在广安市内四处寻找(sìchùxúnzhǎo)加装过电梯的临街建筑，并拍照(pāizhào)、摄像取证(qǔzhèng)，以备将来在法庭上支持自己的主张。
经过一番准备(zhǔnbèi)，就在宋小华准备去法院立案时，旁人的(de)一句话提醒了他：你试过行政复议吗？
2024年1月1日，新修订的(de)行政复议法(fǎ)正式施行。根据这部新修订的法律(fǎlǜ)，如果(rúguǒ)认为行政机关的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。
“我调查时也了解到，其实还有(háiyǒu)一些小区也面临同样(tóngyàng)的问题。”宋小华说，既然根子还是在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？
于是，一纸行政复议申请书就递到了广安市司法局(sīfǎjú)。
文件(wénjiàn)规定跟群众刚需脱节，修改迫在眉睫
“我有三项诉求(sùqiú)：一是撤销(chèxiāo)原来‘暂不能批复’的(de)回复，二是责令有关部门依法依规批准申请，三是请求审查文件里的不合理规定，该改就得(dé)改。”在行政复议机构受理案件时，宋小华直截了当地提出了自己的诉求。
情况究竟如何？现场调查(diàochá)随即启动。
来到(láidào)锦屏花园小区(xiǎoqū)，市司法局(sīfǎjú)行政复议与应诉(yīngsù)一科副科长刘念先是围着行政复议涉及的单元楼转了一圈，仔细勘察。她在现场看到，该楼栋虽然面向道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近20米的距离。
走访周边时(shí)，刘念进一步发现，拟增设电梯单元所临街道并非城市主要道路，而是一条背街小巷，且楼栋与道路不(bù)平行，对城市风貌影响(yǐngxiǎng)不大。
随着调查(diàochá)的深入，当地居民对(duì)这项民生工程的刚需，也引起了行政复议机构的注意。
“我们社区有1.3万人，其中65岁以上的老人就占到1/3。”广安市广安区万盛街道玉兔社区党委书记、居委会(jūwěihuì)主任李金成说，特别是申请加装电梯的那个单元，楼里(lǐ)老年人居民(jūmín)占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居(línjū)基本支持。
那么行政机关当时的考虑又是什么？“行政复议就像法庭审案，两边的声音都得(dé)听(tīng)。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇(yǐnpéiyǔ)说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。
出乎所有人意料的(de)是，这个“暂不能批复(pīfù)”的背后，其实还有一段隐情：原来，早在(zài)宋小华等人提出行政复议之前，广安市内就有一些遭遇类似问题的居民找到过(guò)相关部门反映规定不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。
“事实上，这份文件(wénjiàn)当初起草时，居民(jūmín)增设电梯的情况还不多，临街楼栋的安装问题并(bìng)不突出。”广安市自然资源和规划局工作人员列举了一组数据，全市从2016年到2018年总共才装了20多部电梯，但近两年每年都要装200多部，“禁止(jìnzhǐ)临街面(línjiēmiàn)加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要了。
一边是群众加装电梯的(de)强烈需求，另一边行政机关(jīguān)也有修改“红头文件”的意愿，这场行政争议找到了化解的“出口”。
办理一案、规范(guīfàn)一片，从源头上预防类似纠纷
自从提出了行政复议，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着能(néng)早点装上电梯，这个行政复议什么(shénme)时候能有结果？”
“行政(xíngzhèng)复议的制度优势是公正高效、便民为民，关键在解决问题。”尹培宇向宋小华反馈了相关部门修改文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构(jīgòu)决定(juédìng)组织双方进行调解。
新(xīn)修订的行政复议法扩大了调解的适用范围，有利于以(yǐ)调解协商方式(fāngshì)及时解决矛盾纠纷。“我们适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人(dāngshìrén)同意后中止该起案件审理，为调解争取到了时间。”广安市司法局副局长梁宁川说。
“尽管依据现有(xiànyǒu)文件难以审批通过，但‘暂不(bù)能批复’的回复并不规范。”
“行政(xíngzhèng)行为应当兼顾实现行政目标和保护相对(xiāngduì)人权益，将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内。”
调解中，争议焦点逐渐清晰——挡在增设电梯申请前最大的(de)障碍，就是《意见》里(lǐ)的那条规定。
在反复沟通中，“红头文件”加快了修改(xiūgǎi)速度。
没多久，宋小华就等到了规定修改的消息(xiāoxī)：在行政复议机构指导下，《意见》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街面设置，内部设置确有困难或无法平层入户的，可(kě)临街设置，但不得破坏(pòhuài)建筑立面整体风格，电梯外观(wàiguān)材质应采用高品质材质”。
有(yǒu)了(le)新的文件依据，自规部门很快就审查通过了宋小华等人重新报送的设计方案(shèjìfāngàn)。宋小华等人非常满意调解结果，于是便也撤回了行政复议申请。
“没想到行政复议这么管用！”宋小华说，如今不光他所在的(de)楼栋装上了电梯，广安不少(bùshǎo)同样临街的楼栋都陆陆续续启动(qǐdòng)了加装工程，享受到了国家惠民政策的红利。
因为一起加装电梯引发的(de)纠纷，最终推动了“红头文件”的修改完善，这起(zhèqǐ)案件为此入选了司法部发布的行政复议典型案例。
“从个案监督到类案规范，达到办理一案、规范一片(yīpiàn)的良好效果，才能从源头上预防类似纠纷的发生，发挥好行政复议化解(huàjiě)行政争议的主渠道作用。”司法部行政复议与应诉(yīngsù)局相关负责人表示。
让群众更愿意(yuànyì)选择行政复议
新(xīn)修订的行政(xíngzhèng)复议法第一条开宗明义，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。
什么叫发挥“主渠道作用”？一组数据很能说明问题：2024年，全国新收的(de)行政(xíngzhèng)复议(xíngzhèngfùyì)申请接近75万件(wànjiàn)，超九成的案件化解在行政复议程序中，没有再进入行政诉讼或者信访程序。作为行政系统(xìtǒng)内部纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其具有公正高效、便民为民的制度优势，是推进法治政府建设的重要抓手。
那么如何让群众更多选择行政复议解决问题呢？在(zài)一线(yīxiàn)的(de)采访中(zhōng)发现，只有群众觉得行政复议好用(hǎoyòng)(yòng)、管用，能够真正及时、有效回应群众合理诉求，群众才会更想用、爱用。归根结底，这得靠不断提高办案的质效。群众对“程序空转”十分反感，这就需要(xūyào)做深做实行政争议的实质性化解；“就案办案”效果有限(yǒuxiàn)，以源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道建设的成效逐步显现，接下来需要进一步加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫。
对企业来说，行政复议(xíngzhèngfùyì)同样也是保障其合法权益的(de)(de)有效途径。去年以来，行政复议护航企业高质量(gāozhìliàng)发展专项行动在全国开展(kāizhǎn)，依法办理了7.9万件涉企案件(ànjiàn)，及时纠正(jiūzhèng)了一批乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法和不当行为。当前，各地正在开展规范涉企行政执法专项行动，更要用好行政复议的监督作用(zuòyòng)，从聚焦“小过重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类经营主体合法权益，为促进(cùjìn)企业健康发展、持续优化营商环境提供有力法治保障，让行政复议的制度优势更加彰显。
来源：《人民日报(rénmínrìbào)》（2025年06月12日 第19版）
图(tú)①：四川广安近年积极推进老旧小区电梯加装工作。图为当地一小区内(qūnèi)，各楼幢加装的电梯已投入使用。
张国盛(guóshèng)摄（人民视觉）
图②：四川广安锦屏(jǐnpíng)花园小区居民准备乘坐加装的电梯回家。
从(cóng)个案监督到类案规范，四川广安在一起行政复议(xíngzhèngfùyì)案件中解决群众急难愁盼问题——
为一部电梯，“红头文件”改了（法治(fǎzhì)头条）
最近，四川广安(guǎngān)的锦屏花园小区里，又有一栋居民楼顺利加装了电梯(diàntī)。
居民说(shuō)，这个小区老人多，但早年设计的楼房里只有步梯，早就盼着有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好(hǎo)政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾(céng)因为一份“红头文件”的限制，这部电梯始终装不上。
这份“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”的修改，源于小区居民一次(yīcì)“民告官”的行政复议。
期盼已久的电梯安装，卡在(zài)了审批上
去年初，该小区居民宋小华(sòngxiǎohuá)等人提出的(de)一份增设电梯的申请，却在审批环节卡了壳。
原来，按照当时的一份“红头文件”——《广安市住房和城乡建设局(jiànshèjú)等七部门关于进一步推进(tuījìn)既有住宅电梯增设(zēngshè)工作的实施意见》（以下简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得在建筑(jiànzhù)临街面设置(shèzhì)”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面，且不得破坏建筑立面整体风格”。
广安市自然资源和(hé)规划局受理申请后，认为该楼要(yào)增设的电梯不仅位于临街面，而且突出于建筑主体立面，不符合规定(fúhéguīdìng)，于是作出了“暂不能批复”的回复。
“这个规定有问题！”面对这个回复，宋小华是一肚子的(de)不服气。他指着楼栋与(yǔ)旁边的小路说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己的楼栋条件受限，根本无法在(zài)内部增设电梯(diàntī)，在外部加装电梯又不妨碍别人，为什么不让装？
一开始，宋小华本打算到法院打官司。为此，宋小华自己在广安市内四处寻找(sìchùxúnzhǎo)加装过电梯的临街建筑，并拍照(pāizhào)、摄像取证(qǔzhèng)，以备将来在法庭上支持自己的主张。
经过一番准备(zhǔnbèi)，就在宋小华准备去法院立案时，旁人的(de)一句话提醒了他：你试过行政复议吗？
2024年1月1日，新修订的(de)行政复议法(fǎ)正式施行。根据这部新修订的法律(fǎlǜ)，如果(rúguǒ)认为行政机关的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。
“我调查时也了解到，其实还有(háiyǒu)一些小区也面临同样(tóngyàng)的问题。”宋小华说，既然根子还是在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？
于是，一纸行政复议申请书就递到了广安市司法局(sīfǎjú)。
文件(wénjiàn)规定跟群众刚需脱节，修改迫在眉睫
“我有三项诉求(sùqiú)：一是撤销(chèxiāo)原来‘暂不能批复’的(de)回复，二是责令有关部门依法依规批准申请，三是请求审查文件里的不合理规定，该改就得(dé)改。”在行政复议机构受理案件时，宋小华直截了当地提出了自己的诉求。
情况究竟如何？现场调查(diàochá)随即启动。
来到(láidào)锦屏花园小区(xiǎoqū)，市司法局(sīfǎjú)行政复议与应诉(yīngsù)一科副科长刘念先是围着行政复议涉及的单元楼转了一圈，仔细勘察。她在现场看到，该楼栋虽然面向道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近20米的距离。
走访周边时(shí)，刘念进一步发现，拟增设电梯单元所临街道并非城市主要道路，而是一条背街小巷，且楼栋与道路不(bù)平行，对城市风貌影响(yǐngxiǎng)不大。
随着调查(diàochá)的深入，当地居民对(duì)这项民生工程的刚需，也引起了行政复议机构的注意。
“我们社区有1.3万人，其中65岁以上的老人就占到1/3。”广安市广安区万盛街道玉兔社区党委书记、居委会(jūwěihuì)主任李金成说，特别是申请加装电梯的那个单元，楼里(lǐ)老年人居民(jūmín)占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居(línjū)基本支持。
那么行政机关当时的考虑又是什么？“行政复议就像法庭审案，两边的声音都得(dé)听(tīng)。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇(yǐnpéiyǔ)说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。
出乎所有人意料的(de)是，这个“暂不能批复(pīfù)”的背后，其实还有一段隐情：原来，早在(zài)宋小华等人提出行政复议之前，广安市内就有一些遭遇类似问题的居民找到过(guò)相关部门反映规定不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。
“事实上，这份文件(wénjiàn)当初起草时，居民(jūmín)增设电梯的情况还不多，临街楼栋的安装问题并(bìng)不突出。”广安市自然资源和规划局工作人员列举了一组数据，全市从2016年到2018年总共才装了20多部电梯，但近两年每年都要装200多部，“禁止(jìnzhǐ)临街面(línjiēmiàn)加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要了。
一边是群众加装电梯的(de)强烈需求，另一边行政机关(jīguān)也有修改“红头文件”的意愿，这场行政争议找到了化解的“出口”。
办理一案、规范(guīfàn)一片，从源头上预防类似纠纷
自从提出了行政复议，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着能(néng)早点装上电梯，这个行政复议什么(shénme)时候能有结果？”
“行政(xíngzhèng)复议的制度优势是公正高效、便民为民，关键在解决问题。”尹培宇向宋小华反馈了相关部门修改文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构(jīgòu)决定(juédìng)组织双方进行调解。
新(xīn)修订的行政复议法扩大了调解的适用范围，有利于以(yǐ)调解协商方式(fāngshì)及时解决矛盾纠纷。“我们适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人(dāngshìrén)同意后中止该起案件审理，为调解争取到了时间。”广安市司法局副局长梁宁川说。
“尽管依据现有(xiànyǒu)文件难以审批通过，但‘暂不(bù)能批复’的回复并不规范。”
“行政(xíngzhèng)行为应当兼顾实现行政目标和保护相对(xiāngduì)人权益，将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内。”
调解中，争议焦点逐渐清晰——挡在增设电梯申请前最大的(de)障碍，就是《意见》里(lǐ)的那条规定。
在反复沟通中，“红头文件”加快了修改(xiūgǎi)速度。
没多久，宋小华就等到了规定修改的消息(xiāoxī)：在行政复议机构指导下，《意见》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街面设置，内部设置确有困难或无法平层入户的，可(kě)临街设置，但不得破坏(pòhuài)建筑立面整体风格，电梯外观(wàiguān)材质应采用高品质材质”。
有(yǒu)了(le)新的文件依据，自规部门很快就审查通过了宋小华等人重新报送的设计方案(shèjìfāngàn)。宋小华等人非常满意调解结果，于是便也撤回了行政复议申请。
“没想到行政复议这么管用！”宋小华说，如今不光他所在的(de)楼栋装上了电梯，广安不少(bùshǎo)同样临街的楼栋都陆陆续续启动(qǐdòng)了加装工程，享受到了国家惠民政策的红利。
因为一起加装电梯引发的(de)纠纷，最终推动了“红头文件”的修改完善，这起(zhèqǐ)案件为此入选了司法部发布的行政复议典型案例。
“从个案监督到类案规范，达到办理一案、规范一片(yīpiàn)的良好效果，才能从源头上预防类似纠纷的发生，发挥好行政复议化解(huàjiě)行政争议的主渠道作用。”司法部行政复议与应诉(yīngsù)局相关负责人表示。
让群众更愿意(yuànyì)选择行政复议
新(xīn)修订的行政(xíngzhèng)复议法第一条开宗明义，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。
什么叫发挥“主渠道作用”？一组数据很能说明问题：2024年，全国新收的(de)行政(xíngzhèng)复议(xíngzhèngfùyì)申请接近75万件(wànjiàn)，超九成的案件化解在行政复议程序中，没有再进入行政诉讼或者信访程序。作为行政系统(xìtǒng)内部纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其具有公正高效、便民为民的制度优势，是推进法治政府建设的重要抓手。
那么如何让群众更多选择行政复议解决问题呢？在(zài)一线(yīxiàn)的(de)采访中(zhōng)发现，只有群众觉得行政复议好用(hǎoyòng)(yòng)、管用，能够真正及时、有效回应群众合理诉求，群众才会更想用、爱用。归根结底，这得靠不断提高办案的质效。群众对“程序空转”十分反感，这就需要(xūyào)做深做实行政争议的实质性化解；“就案办案”效果有限(yǒuxiàn)，以源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道建设的成效逐步显现，接下来需要进一步加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫。
对企业来说，行政复议(xíngzhèngfùyì)同样也是保障其合法权益的(de)(de)有效途径。去年以来，行政复议护航企业高质量(gāozhìliàng)发展专项行动在全国开展(kāizhǎn)，依法办理了7.9万件涉企案件(ànjiàn)，及时纠正(jiūzhèng)了一批乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法和不当行为。当前，各地正在开展规范涉企行政执法专项行动，更要用好行政复议的监督作用(zuòyòng)，从聚焦“小过重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类经营主体合法权益，为促进(cùjìn)企业健康发展、持续优化营商环境提供有力法治保障，让行政复议的制度优势更加彰显。
来源：《人民日报(rénmínrìbào)》（2025年06月12日 第19版）
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