丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源(láiyuán)：7月2日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯(měirìdiànxùn)记者董素玉 乌梦达(wūmèngdá) 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度(gāodù)向大城市聚集，城市规模过度扩张(kuòzhāng)超出资源(zīyuán)、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也(yě)同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为“几十年(jǐshínián)也不会好转”。
然而，近10余年(yúnián)来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都(shǒudū)规划建设和(hé)城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据(shùjù)也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到合理疏解。目前，北京城六区常住人口(chángzhùrénkǒu)比2014年(nián)下降15%；
——空气质量(kōngqìzhìliàng)明显好转，蓝天(tiān)变多了。2024年PM2.5年均浓度30.5微克(wēikè)/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹(qíjì)”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施以来(yǐlái)，新增(xīnzēng)造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行比例(bǐlì)达75%，高峰(gāofēng)时段平均道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有远见，“很少有城市能在如此(rúcǐ)短的时间(shíjiān)内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张，如何改变(gǎibiàn)？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心(zhōngxīn)城区为“圆心”，像摊开(tānkāi)一张面饼(miànbǐng)一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往(wǎngwǎng)高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院(zhōngguókēxuéyuàn)2017年发布的卫星(wèixīng)图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断(bùduàn)在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于(wèiyú)西二环附近的动物园批发市场(pīfāshìchǎng)是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高(zuìgāo)客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。
表面看，这类大型批发市场聚集人流、物流、资金流，形成了(le)一定的(de)商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在(cúnzài)大量治安、消防风险，带来一系列(yīxìliè)治理难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市“摊大饼”式(shì)的(de)粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月(yuè)，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地(yīdì)”视野，从京津冀协同(xiétóng)发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示，总书记明确了首都北京“四个中心”的(de)城市战略定位——政治(zhèngzhì)中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之(zhī)都”的战略目标，为做好新时代城市工作(gōngzuò)提供了根本遵循。
“要(yào)始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久为功，一茬(yīchá)接着一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条(sāntiáo)红线”。北京成为全国(quánguó)首个以“减量”推动高质量发展的(de)超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整(tiáozhěng)。中心城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同(xiétóng)，实行差异化发展。”北京市规划和(hé)自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力和宜居性(xìng)的关键。北京(běijīng)新版城市总体规划更(gèng)强调集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城(jiùchéng)更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出一般制造业(zhìzàoyè)企业超3000家(jiā)，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市副中心(zhōngxīn)(zhōngxīn)五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄(shè) 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将(jiāng)宝贵的土地资源优先(yōuxiān)用于补齐民生(mínshēng)短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划(guīhuà)建设产业园的黄金地块(dìkuài)，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧(yǎngba)’，心里特高兴。”遛弯的李大爷(dàyé)说。
2025年6月9日拍摄的广阳谷城市(chéngshì)森林。 新华社记者张晨霖(zhāngchénlín)摄 “见(jiàn)缝插绿、疏解(shūjiě)建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个(duōgè)公园，超九成居民能够(nénggòu)便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始(kāishǐ)迁至廊坊、保定等地(dì)，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为(wèi)国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和(hé)专业服务机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷(kù)”。今年(jīnnián)3月，挂着“智愿者”证件的天工、夸父(kuāfù)等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共(gòng)跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于(yú)8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业数量从2014年的日均(jūn)146家(jiā)提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越(kuàyuè)3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国(quánguó)省级(shěngjí)地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀(jīngjīnjì)的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元(wànyìyuán)台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展的带动(dàidòng)作用也(yě)明显增强。北京流向津冀技术合同成交额(chéngjiāoé)由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速(zēngsù)分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果(chéngguǒ)转化、科技服务等14个创新平台，确定(quèdìng)了以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链五群”。
以(yǐ)小米汽车为例，其零配件(língpèijiàn)22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业(chǎnyè)生态的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量(jiǎnliàng)发展的最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于(yǒulìyú)带动更多超大城市(chéngshì)走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的(de)文章这样评价：“特大区域或城市群寻求(xúnqiú)在经济、政治和(hé)劳动力方面的联合，以(yǐ)实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经(yǐjīng)形成。”
规划“看上去很(hěn)美”，如何落地？
“规划停留在(zài)‘纸上画画、墙上挂(guà)挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展(fāzhǎn)与战略研究院副院长李文钊说。
2014年总书记作出(zuòchū)重要指示后，北京当即启动(qǐdòng)新一轮城市总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建(dājiàn)起首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿(guànchuān)新时代首都治理全过程——建立由(yóu)中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划的编制，北京都慎之又慎(shènzhīyòushèn)，广泛征求社会各方意见，充分(chōngfèn)论证最终(zuìzhōng)形成决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵(kē)古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队(bùduì)，规划落实需要统筹各方。”北京市发展和改革(gǎigé)委员会主任杨秀玲(yángxiùlíng)介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为(chéngwéi)不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长(yuànzhǎng)连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新(chuàngxīn)城市更新模式(móshì)，通过“空间(kōngjiān)重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市(chéngshì)更新(gēngxīn)改造后的北京(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌(miànmào)，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景(shíjǐng)。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采(fēngcǎi)再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢(yángyì)街巷和院落(yuànluò)。”中央美术学院建筑学院教授李琳(lǐlín)说。
今年5月25日(rì)，位于西城区骡马市大街的(de)大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被(bèi)老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌(pǐnpái)。
市民游客在北京中海大吉巷街区游览。受访者供图 康有为(wèi)故居(gùjū)、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的(de)大吉巷经过9年修缮(xiūshàn)，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体(zōnghétǐ)。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还(hái)“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是(jiùshì)商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让(ràng)现代产业与(yǔ)胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章评价(píngjià)：“在北京(běijīng)，规划不是官僚行为，而是对子孙后代的道德义务”“北京精心管理的公共空间，重点不在于以最快(zuìkuài)的速度做事，而在于把(bǎ)事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的城市’，整合‘相互(xiānghù)打架(dǎjià)’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一(yī)张蓝图绘到底(dàodǐ)的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城(wéichéng)等生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他(tā)坚持每天拍摄(pāishè)天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行(shìyùnxíng)。“爆表”成了高频词，N95口罩(kǒuzhào)紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京(běijīng)也不会例外。
北京(běijīng)以前所未有的(de)决心和力度，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从(cóng)燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点(zhòngdiǎn)聚焦移动源(yuán)、扬尘源等更精细的领域，同时携手天津、河北合力(hélì)治污、联动执法。
“当时全市开大会，市领导、各委办局(wěibànjú)纷纷签署责任书，誓要(shìyào)打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到“蓝天(lántiān)常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米(lìfāngmǐ)，比2013年下降了65.9%，被(bèi)联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都(dōu)是明信片(míngxìnpiàn)。”北京市民谢先生说。
继过去4年(nián)PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进(xiānjìn)技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源(wūrǎnyuán)头，PM2.5高密度监测设备对污染物(wūrǎnwù)实时监控，争取将问题化解在萌芽(méngyá)状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善(gǎishàn)速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都(dōu)需要付出巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年(nián)6月25日拍摄的北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐(zhújiàn)好转的，还有(háiyǒu)北京的出行环境。
北京市政协2010年的报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今(rújīn)，北京中心城区(chéngqū)绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景(bèijǐng)下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续(chíxù)下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通(guǐdàojiāotōng)为骨干、地面公交(gōngjiāo)为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系(tǐxì)。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点、堵点治理，北京“一点一策”精准(jīngzhǔn)发力。
京港澳高速杜家坎(kǎn)段被市民吐槽为“堵家(dǔjiā)坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化(yōuhuà)135次，交通流量增加(zēngjiā)20%的情况下(xià)，车速平均提升15%。
在路上跑的(de)老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是(shì)北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活(línghuó)调整。
“垃圾围城”是很多(hěnduō)城市的心头之患，也曾(céng)是不少北京市民诟病的热点话题。
北京市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾(lājī)(lājī)2.17万吨，过去基本都被填埋处理。随着垃圾分类、处理设施的(de)建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以(yǐ)把过去填埋的垃圾清理出来进行(jìnxíng)无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有(yǒu)垃圾桶站57000多个，居民(jūmín)反映垃圾桶站地面有油污，我们就(jiù)在下面加(jiā)塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的(de)一点一滴着手。”
极端天气等城市(chéngshì)挑战加剧，如何应对？
极端天气正越来越严重地威胁城市安全(ānquán)。
最大阵风(zhènfēng)14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风天气。然而(ránér)大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡(rényuánshāngwáng)。
北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门(bùmén)需要参与、各自如何负责，都有明确规定(míngquèguīdìng)。对于(duìyú)预案中没有规定的特殊情形，相关(xiāngguān)部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年(nián)4月12日，市政工程应急车在北京西城区复兴门附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段(qūduàn)。北京城管部门组织电力(diànlì)、燃气、热力(rèlì)等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏(sǔnhuài)电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固(jiāgù)、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障(bǎozhàng)城市运行……
北京贯彻落实(guànchèluòshí)总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个(shǒugè)将韧性城市建设纳入(nàrù)新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气(xiàdàlìqì)保障城市生命线安全运行，更新改造1828公里(gōnglǐ)“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织气象、电力、燃气、热力(rèlì)等部门(bùmén)和企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展(kāizhǎn)地下管网更新改造，提升智能化管理水平(guǎnlǐshuǐpíng)。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计(shèjì)，积极(jījí)推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到(dàdào)建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码(mǎ)”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急决策等多领域得到(dédào)应用。
“超大城市要统筹发展和安全，不断提高韧性(rènxìng)水平(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统(xìtǒng)”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出(chéngxiànchū)蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新开放工作以来，形成了多项(duōxiàng)国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升(tíshēng)。市区两级(liǎngjí)98%以上政务(zhèngwù)服务(fúwù)事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的自然灾害(zìránzāihài)风险防范和应对(yìngduì)意识，全市每年(měinián)发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼诉求多元，如何响应(xiǎngyìng)？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的(de)第一个(dìyígè)求救电话，就是打给12345的。
12345是(shì)各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事(yǒushì)找政府”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线受理群众和(hé)企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁(chóu)盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街(jīnróngjiē)广场，舞蹈队每到(měidào)傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道(jiēdào)接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套(tào)“定向音箱”，将(jiāng)声音控制在环保值范围内。
“一流(yìliú)城市要有一流治理，北京探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少(bùshǎo)经验。”连玉明说。
2025年5月5日拍摄(pāishè)的北京市“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展(kāizhǎn)接诉即办改革，撬动了(le)一场超大城市治理的深刻变革。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准(jīngzhǔn)派单。将343个街乡镇和市区两级(liǎngjí)政府部门、公共服务企业(qǐyè)、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息构建数据底座，建立“日报告、周分析、月通报(tōngbào)”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警(yùjǐng)感知(gǎnzhī)能力。
——在上一年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来(niánlái)，老楼加装电梯(diàntī)、房产证办理难(nán)等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项(yúxiàng)任务。
停车难(tíngchēnán)是大城市里老旧小区居民普遍的一块“心病”。
海淀街道(jiēdào)小(xiǎo)南庄小区是典型的多产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声(hūshēng)越来越高。
“通过反复(fǎnfù)协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸(jiāngshī)车辆，重新施划车位(chēwèi)，新增(xīnzēng)车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉(jiēsù)即办改革，探索“大家商量着(zhe)办”为民服务机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又(yòu)提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能(fùnéng)，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识(gòngshí)。”海淀区委书记张革说。
群众的(de)聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民(shìmín)在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人(héhuǒrén)”“四民工作法”“老街坊议事会(yìshìhuì)”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理问题的发起者、治理过程(guòchéng)的参与者、治理成效的获益者、治理程序(chéngxù)的监督者。
“城市治理好(hǎo)不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任(zhǔrèn)姚磊介绍(jièshào)，接诉即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系(tǐxì)，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会民意对各级党政部门的监督更加(gèngjiā)直接，有助于打造有为(wèi)政府、有效市场和有序社会。同时(tóngshí)，北京对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督(mínzhǔjiāndū)。”李文钊说。
这一(zhèyī)宝贵经验，如今以制度方式固定下来。
2021年(nián)，《北京市接诉(jiēsù)即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的(de)创新机制上升为法规条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部(dǎngyuángànbù)的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府副秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的治理新格局(xīngéjú)，是“让人民来监督(jiāndū)政府”和“不断推进(tuījìn)党的自我革命”的有机结合，传承和发展(fāzhǎn)了新时代“枫桥经验”。
“十四五(shísìwǔ)”规划提出，推广“街乡吹哨(chuīshào)、部门报到、接诉即办”等(děng)基层管理机制经验。北京实践成为全国各地解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把(bǎ)人民性体现到治理(zhìlǐ)的全过程、各方面，这是北京破解(pòjiě)‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更(gèng)方便、更舒心、更美好。
来源(láiyuán)：7月2日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯(měirìdiànxùn)记者董素玉 乌梦达(wūmèngdá) 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度(gāodù)向大城市聚集，城市规模过度扩张(kuòzhāng)超出资源(zīyuán)、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也(yě)同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为“几十年(jǐshínián)也不会好转”。
然而，近10余年(yúnián)来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都(shǒudū)规划建设和(hé)城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据(shùjù)也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到合理疏解。目前，北京城六区常住人口(chángzhùrénkǒu)比2014年(nián)下降15%；
——空气质量(kōngqìzhìliàng)明显好转，蓝天(tiān)变多了。2024年PM2.5年均浓度30.5微克(wēikè)/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹(qíjì)”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施以来(yǐlái)，新增(xīnzēng)造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行比例(bǐlì)达75%，高峰(gāofēng)时段平均道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有远见，“很少有城市能在如此(rúcǐ)短的时间(shíjiān)内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张，如何改变(gǎibiàn)？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心(zhōngxīn)城区为“圆心”，像摊开(tānkāi)一张面饼(miànbǐng)一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往(wǎngwǎng)高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院(zhōngguókēxuéyuàn)2017年发布的卫星(wèixīng)图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断(bùduàn)在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于(wèiyú)西二环附近的动物园批发市场(pīfāshìchǎng)是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高(zuìgāo)客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。
表面看，这类大型批发市场聚集人流、物流、资金流，形成了(le)一定的(de)商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在(cúnzài)大量治安、消防风险，带来一系列(yīxìliè)治理难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市“摊大饼”式(shì)的(de)粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月(yuè)，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地(yīdì)”视野，从京津冀协同(xiétóng)发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示，总书记明确了首都北京“四个中心”的(de)城市战略定位——政治(zhèngzhì)中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之(zhī)都”的战略目标，为做好新时代城市工作(gōngzuò)提供了根本遵循。
“要(yào)始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久为功，一茬(yīchá)接着一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条(sāntiáo)红线”。北京成为全国(quánguó)首个以“减量”推动高质量发展的(de)超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整(tiáozhěng)。中心城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同(xiétóng)，实行差异化发展。”北京市规划和(hé)自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力和宜居性(xìng)的关键。北京(běijīng)新版城市总体规划更(gèng)强调集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城(jiùchéng)更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出一般制造业(zhìzàoyè)企业超3000家(jiā)，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市副中心(zhōngxīn)(zhōngxīn)五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄(shè) 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将(jiāng)宝贵的土地资源优先(yōuxiān)用于补齐民生(mínshēng)短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划(guīhuà)建设产业园的黄金地块(dìkuài)，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧(yǎngba)’，心里特高兴。”遛弯的李大爷(dàyé)说。
2025年6月9日拍摄的广阳谷城市(chéngshì)森林。 新华社记者张晨霖(zhāngchénlín)摄 “见(jiàn)缝插绿、疏解(shūjiě)建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个(duōgè)公园，超九成居民能够(nénggòu)便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始(kāishǐ)迁至廊坊、保定等地(dì)，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为(wèi)国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和(hé)专业服务机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷(kù)”。今年(jīnnián)3月，挂着“智愿者”证件的天工、夸父(kuāfù)等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共(gòng)跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于(yú)8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业数量从2014年的日均(jūn)146家(jiā)提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越(kuàyuè)3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国(quánguó)省级(shěngjí)地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀(jīngjīnjì)的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元(wànyìyuán)台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展的带动(dàidòng)作用也(yě)明显增强。北京流向津冀技术合同成交额(chéngjiāoé)由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速(zēngsù)分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果(chéngguǒ)转化、科技服务等14个创新平台，确定(quèdìng)了以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链五群”。
以(yǐ)小米汽车为例，其零配件(língpèijiàn)22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业(chǎnyè)生态的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量(jiǎnliàng)发展的最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于(yǒulìyú)带动更多超大城市(chéngshì)走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的(de)文章这样评价：“特大区域或城市群寻求(xúnqiú)在经济、政治和(hé)劳动力方面的联合，以(yǐ)实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经(yǐjīng)形成。”
规划“看上去很(hěn)美”，如何落地？
“规划停留在(zài)‘纸上画画、墙上挂(guà)挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展(fāzhǎn)与战略研究院副院长李文钊说。
2014年总书记作出(zuòchū)重要指示后，北京当即启动(qǐdòng)新一轮城市总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建(dājiàn)起首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿(guànchuān)新时代首都治理全过程——建立由(yóu)中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划的编制，北京都慎之又慎(shènzhīyòushèn)，广泛征求社会各方意见，充分(chōngfèn)论证最终(zuìzhōng)形成决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵(kē)古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队(bùduì)，规划落实需要统筹各方。”北京市发展和改革(gǎigé)委员会主任杨秀玲(yángxiùlíng)介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为(chéngwéi)不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长(yuànzhǎng)连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新(chuàngxīn)城市更新模式(móshì)，通过“空间(kōngjiān)重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市(chéngshì)更新(gēngxīn)改造后的北京(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌(miànmào)，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景(shíjǐng)。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采(fēngcǎi)再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢(yángyì)街巷和院落(yuànluò)。”中央美术学院建筑学院教授李琳(lǐlín)说。
今年5月25日(rì)，位于西城区骡马市大街的(de)大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被(bèi)老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌(pǐnpái)。
市民游客在北京中海大吉巷街区游览。受访者供图 康有为(wèi)故居(gùjū)、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的(de)大吉巷经过9年修缮(xiūshàn)，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体(zōnghétǐ)。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还(hái)“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是(jiùshì)商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让(ràng)现代产业与(yǔ)胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章评价(píngjià)：“在北京(běijīng)，规划不是官僚行为，而是对子孙后代的道德义务”“北京精心管理的公共空间，重点不在于以最快(zuìkuài)的速度做事，而在于把(bǎ)事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的城市’，整合‘相互(xiānghù)打架(dǎjià)’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一(yī)张蓝图绘到底(dàodǐ)的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城(wéichéng)等生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他(tā)坚持每天拍摄(pāishè)天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行(shìyùnxíng)。“爆表”成了高频词，N95口罩(kǒuzhào)紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京(běijīng)也不会例外。
北京(běijīng)以前所未有的(de)决心和力度，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从(cóng)燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点(zhòngdiǎn)聚焦移动源(yuán)、扬尘源等更精细的领域，同时携手天津、河北合力(hélì)治污、联动执法。
“当时全市开大会，市领导、各委办局(wěibànjú)纷纷签署责任书，誓要(shìyào)打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到“蓝天(lántiān)常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米(lìfāngmǐ)，比2013年下降了65.9%，被(bèi)联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都(dōu)是明信片(míngxìnpiàn)。”北京市民谢先生说。
继过去4年(nián)PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进(xiānjìn)技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源(wūrǎnyuán)头，PM2.5高密度监测设备对污染物(wūrǎnwù)实时监控，争取将问题化解在萌芽(méngyá)状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善(gǎishàn)速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都(dōu)需要付出巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年(nián)6月25日拍摄的北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐(zhújiàn)好转的，还有(háiyǒu)北京的出行环境。
北京市政协2010年的报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今(rújīn)，北京中心城区(chéngqū)绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景(bèijǐng)下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续(chíxù)下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通(guǐdàojiāotōng)为骨干、地面公交(gōngjiāo)为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系(tǐxì)。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点、堵点治理，北京“一点一策”精准(jīngzhǔn)发力。
京港澳高速杜家坎(kǎn)段被市民吐槽为“堵家(dǔjiā)坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化(yōuhuà)135次，交通流量增加(zēngjiā)20%的情况下(xià)，车速平均提升15%。
在路上跑的(de)老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是(shì)北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活(línghuó)调整。
“垃圾围城”是很多(hěnduō)城市的心头之患，也曾(céng)是不少北京市民诟病的热点话题。
北京市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾(lājī)(lājī)2.17万吨，过去基本都被填埋处理。随着垃圾分类、处理设施的(de)建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以(yǐ)把过去填埋的垃圾清理出来进行(jìnxíng)无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有(yǒu)垃圾桶站57000多个，居民(jūmín)反映垃圾桶站地面有油污，我们就(jiù)在下面加(jiā)塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的(de)一点一滴着手。”
极端天气等城市(chéngshì)挑战加剧，如何应对？
极端天气正越来越严重地威胁城市安全(ānquán)。
最大阵风(zhènfēng)14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风天气。然而(ránér)大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡(rényuánshāngwáng)。
北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门(bùmén)需要参与、各自如何负责，都有明确规定(míngquèguīdìng)。对于(duìyú)预案中没有规定的特殊情形，相关(xiāngguān)部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年(nián)4月12日，市政工程应急车在北京西城区复兴门附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段(qūduàn)。北京城管部门组织电力(diànlì)、燃气、热力(rèlì)等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏(sǔnhuài)电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固(jiāgù)、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障(bǎozhàng)城市运行……
北京贯彻落实(guànchèluòshí)总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个(shǒugè)将韧性城市建设纳入(nàrù)新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气(xiàdàlìqì)保障城市生命线安全运行，更新改造1828公里(gōnglǐ)“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织气象、电力、燃气、热力(rèlì)等部门(bùmén)和企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展(kāizhǎn)地下管网更新改造，提升智能化管理水平(guǎnlǐshuǐpíng)。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计(shèjì)，积极(jījí)推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到(dàdào)建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码(mǎ)”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急决策等多领域得到(dédào)应用。
“超大城市要统筹发展和安全，不断提高韧性(rènxìng)水平(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统(xìtǒng)”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出(chéngxiànchū)蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新开放工作以来，形成了多项(duōxiàng)国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升(tíshēng)。市区两级(liǎngjí)98%以上政务(zhèngwù)服务(fúwù)事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的自然灾害(zìránzāihài)风险防范和应对(yìngduì)意识，全市每年(měinián)发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼诉求多元，如何响应(xiǎngyìng)？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的(de)第一个(dìyígè)求救电话，就是打给12345的。
12345是(shì)各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事(yǒushì)找政府”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线受理群众和(hé)企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁(chóu)盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街(jīnróngjiē)广场，舞蹈队每到(měidào)傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道(jiēdào)接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套(tào)“定向音箱”，将(jiāng)声音控制在环保值范围内。
“一流(yìliú)城市要有一流治理，北京探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少(bùshǎo)经验。”连玉明说。
2025年5月5日拍摄(pāishè)的北京市“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展(kāizhǎn)接诉即办改革，撬动了(le)一场超大城市治理的深刻变革。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准(jīngzhǔn)派单。将343个街乡镇和市区两级(liǎngjí)政府部门、公共服务企业(qǐyè)、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息构建数据底座，建立“日报告、周分析、月通报(tōngbào)”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警(yùjǐng)感知(gǎnzhī)能力。
——在上一年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来(niánlái)，老楼加装电梯(diàntī)、房产证办理难(nán)等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项(yúxiàng)任务。
停车难(tíngchēnán)是大城市里老旧小区居民普遍的一块“心病”。
海淀街道(jiēdào)小(xiǎo)南庄小区是典型的多产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声(hūshēng)越来越高。
“通过反复(fǎnfù)协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸(jiāngshī)车辆，重新施划车位(chēwèi)，新增(xīnzēng)车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉(jiēsù)即办改革，探索“大家商量着(zhe)办”为民服务机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又(yòu)提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能(fùnéng)，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识(gòngshí)。”海淀区委书记张革说。
群众的(de)聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民(shìmín)在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人(héhuǒrén)”“四民工作法”“老街坊议事会(yìshìhuì)”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理问题的发起者、治理过程(guòchéng)的参与者、治理成效的获益者、治理程序(chéngxù)的监督者。
“城市治理好(hǎo)不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任(zhǔrèn)姚磊介绍(jièshào)，接诉即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系(tǐxì)，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会民意对各级党政部门的监督更加(gèngjiā)直接，有助于打造有为(wèi)政府、有效市场和有序社会。同时(tóngshí)，北京对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督(mínzhǔjiāndū)。”李文钊说。
这一(zhèyī)宝贵经验，如今以制度方式固定下来。
2021年(nián)，《北京市接诉(jiēsù)即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的(de)创新机制上升为法规条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部(dǎngyuángànbù)的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府副秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的治理新格局(xīngéjú)，是“让人民来监督(jiāndū)政府”和“不断推进(tuījìn)党的自我革命”的有机结合，传承和发展(fāzhǎn)了新时代“枫桥经验”。
“十四五(shísìwǔ)”规划提出，推广“街乡吹哨(chuīshào)、部门报到、接诉即办”等(děng)基层管理机制经验。北京实践成为全国各地解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把(bǎ)人民性体现到治理(zhìlǐ)的全过程、各方面，这是北京破解(pòjiě)‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更(gèng)方便、更舒心、更美好。
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